2005年，长三角“人才一体化”战略走向纵深，行政藩篱逐渐打破，“候鸟型人才”越来越多地在不同城市间穿梭。不过，人才结构性矛盾依旧困扰着长三角产业升级。

　　“柔性流动”的政府推手

 　从打破人才门槛的“楚河汉界”到“候鸟人才”的大面积出现，长三角人才跨区域流动中，可以清晰看到政府推动的影子。

　　2003年4月中旬，苏浙沪三地共同签署《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》。此后，各城市间掀起一股人才合作高潮。上海分别与宁波、杭州、南通等20多个城市就异地人才服务合作签约，同时启动长三角紧缺人才培训项目，并建立了高层次人才智力共享机制。2004年6月，苏浙沪三省市人事部门建立联席会议制度，并成立流动联席会议办公室。

　　长三角人才开发一体化工作组组长陆珉表示，三地人才要实现跨区域流动，必须倡导不改变户籍及工作关系的“柔性流动”。2005年，三地政府为打破行政壁垒继续发力，最典型的例子是苏浙两地仿效上海相继推出了人才居住证，给予外地人才“市民待遇”。

　　沪苏浙三地人事部门从2004年8月开始，对南京、南通、宁波、湖州、上海黄浦、南汇4市2区进行了为期一年的课题调查。调查显示，城市内人才流动率高达49.98%，长三角城市区域间的人才流动率为9.26%，人才跨区域流动人均为0.83次。

　　精英人才转变为“互流”

　　高层次精英人才向来是各地争夺的重点。据统计，2003年浙江高层次人才仅占全部人才的5%，是长三角区域内比例最少的省份。以院士为例，上海约120名，江苏约70名，浙江仅24名。

　　如果以长三角三地的高层次人才数量对应著名的“木桶理论”，浙江是其中最短的“一块板”，上海则是“最长的一块”。不过，进入2005年，这种人才格局正在悄悄改变。人才市场几何，猎头先知。杭州最早的“猎头”公司之一千汇企业管理咨询有限公司总经理俞继宗表示，中高层次人才区域流动在稳定增长，“我们公司近年业务量年增长率在50%以上，其中60%是在长三角地区内的跨区域流动”。

　　俞继宗感受到的最明显的变化是，以前苏浙两地人才集中流向上海，现在则转变为“互流”。可以作为印证的是，江苏省人事部门的统计显示，上海流入江苏的人才总数在2003年以前还是个位数，去年已增至2696人。

　　浙江省公共行政与人才人事科学研究所副所长周向东说，人才流动路线的背后，体现了不同城市的定位以及竞争优势。沪苏浙各自的产业优势会吸引不同类型的人才加盟。此外，房价、居住环境等因素也在一定程度上左右人才流向，避免了人才流向的单一集聚。

　　结构性矛盾“阴霾”未散

　　在经济增长方式转型的背景下，人才稀缺成为长三角共同的“成长烦恼”。2003年以来，席卷长三角的“民工荒”、“技工荒”一直让三地政府紧张不已。

　　浙江省劳动就业服务管理局农村劳动力管理科科长余斌直言，“民工荒”其实并不准确，长三角不缺基本劳动力，缺少的是掌握一定技能的劳动力。

　　长三角技工到底缺到什么程度？浙江省城调队的调查可见一斑。报告显示，包括高级技工、技师、高级技师在内的高技能人才，目前仅占浙江从业人员总数的0.7%，企业高级技师的缺口率更是高达93.8%。在“移民城市”温州，“技工荒”已使当地的打火机、鞋革等优势行业的人才瓶颈全面凸现。温州市企调队的数据表明，当地企业86400多名外来务工者中，大专学历的占5.71%，大学本科学历的仅占2.8%。

　　周向东认为，随着长三角人才“门槛”的基本消除，市场将成为引导人才流动的最重要因素。如何吸引人才加盟，将考验长三角各城市的政府智慧。（作者：吴正懿）